加强气象科技创新工作保障现代气象业务体系的可持续发展

李昌义

    胡锦涛总书记把科学发展观的基本内涵概括为：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
    不断完善现代气象业务体系、发展现代气象业务，是全国气象部门坚持“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，不断“提高公共气象服务能力、保障经济社会发展和人民安全福祉”的重大战略任务，是我们气象部门科学发展的第一要义。
    实现现代气象业务体系的又好又快地可持续发展，科技创新是重要的基础和支撑。现代气象业务的基础是装备和技术的现代化，没有科技的发展就谈不上现代气象业务的发展，也无法造就一支担当起建设现代气象业务重任的人才队伍。
    改革开放以来，随着气象现代化建设的不断发展和“科技兴气象”战略深入实施，我省气象科技水平和业务服务水平得到大幅度提高，通过加强科技创新基地建设和局校合作，科技发展环境得到改善，争取国家、地方、部门项目的能力得到提高，取得了一批重要的科技创新成果，形成了数值预报产品释用、逐级指导预报、人工影响天气、多普勒雷达产品开发应用、海洋环境预报等一批优势领域，培养了一批具有较高水平的科技人才，推动和促进了我省气象事业的发展，气象科技工作的支撑作用逐步得到加强。
    但也应当看到当前我省气象科技创新和人才培养工作中存在的一些问题：一是水平高、实用性强的科研成果数量不足，对现代气象业务的发展支撑不够；二是现代化装备布设的科技性基础工作不足，现代化装备的整体效益尚没有得到发挥；三是科技创新机制不完善，省级科研机构的作用没有得到充分显现；四是科研人才培养工作滞后，科技带头人缺乏。
    解决以上问题，更好地支撑我省现代气象业务的发展，本人认为应当重视以下几个方面的工作：
    一、解放思想，完善科技创新机制
    一是建立面向面向业务发展需求的科研立项机制与检查评估机制，在立项方面向解决业务发展的关键科技问题倾斜；对于重点研究开发项目和应用推广项目进行年度检查、中期评估；在项目结题验收、评审鉴定时，对科研开发项目要重点检查目标完成情况和试验应用的效益；
    二是建立稳定的科技投入机制，多方面筹集资金用于解决全省研究型业务中的重点、难点问题，对业务发展中的重大科技问题给予集中和稳定的支持，支持重点领域的科研、业务总结、技术开发、科技成果业务转化、新技术推广、科技合作与交流、科技奖励等。
    三是建立健全科技创新激励机制。在国家政策范围之内，建立健全科技创新激励机制，完善气象科技工作相关奖励办法。对在气象科技创新能力建设、科技创新、科技成果转化工作等方面成绩突出的单位、科技人员、科技管理人员给予表彰，鼓励积极争取国家级、省级科研项目，鼓励在高级刊物上发表科技论文。
    二、坚持成功经验，注重对攻关性项目的组织
    回顾对我气象业务产生重大推进作用的成果：加强宏观组织领导、组织攻关性项目是我们的一条重要成功经验。
    上世纪80年代省局组织了《山东天气分析与预报》（气象出版社，1988年出版，今年适逢出版20周年）的编写，其中对我省的重要天气进行了工作量巨大的统计分析，该书至今仍是我省预报业务人员的必修之书和实际预报业务中的参考手册；1996-1999年，我局组织近30名人员参加了中国气象局组织的“预报逐级指导技术研究”课题，在基本要素客观预报、暴雨预报、强对流天气分析预报方面产生了一系列重要成果，推进了我省数值分析预报产品释用技术的发展，巩固了以数值分析预报产品为基础的技术路线；2001-2005年，我局适时组织了多普勒天气雷达产品的攻关课题，传输技术、拼图技术、强天气识别等多项成果有效地推进了应用技术水平的提高，也使我省在该领域处在全国先进地位。
    这些攻关工作的组织，对我省业务技术的发展起到了十分显著的推进作用，也带动了人才的成长，是我们今后应当继续坚持的成功经验。为此，建议省局围绕主干业务的发展，加强宏观引导，在充分研究论证的基础上，继续组织大型的攻关项目。根据近几年现代化建设的发展情况，建议在短时预报技术和渤海航线天气预报保障技术两个方面集中开展立项调研。
    三、重视解决省科研所目前运行方面存在的问题，制定有效措施充分发挥其平台作用
    2006年5月，为解决体系不完善、创新能力不足、科研与业务脱节、人才基础薄弱等问题，我局按照中国气象局批准的机构调整方案，对科研所进行了机构重组：科研所与人影办分离，与原培训中心合并，新组建起了专职结构的科研机构。当时确实面临办公环境差、科技服务任务重（沿街房出租、函授生管理等）、业务结构处在转变中等诸多困难。两年来，在省局的大力支持下和有关部门的配合下，经过2年的努力，以上问题均逐步得到解决。新的科研机构组建以来，在办公环境建设、机构转型、大力开展科研工作的方面取得了一定的成绩。
    基础建设方面完成了办公环境的综合改造，办公环境面貌一新；科研开发方面，完成重要成果6项，3项达到国际先进；申请专利6项、获批3项；获省科技进步奖2项，省计算机应用优秀成果2项，软件著作权登记3项。但也逐渐暴露出一些问题：一是对业务支撑作用体现不足；二是缺乏科研带头人成为发展最大制约；三是专职型结构容易脱离业务、与业务单位重复领域协调不畅；四是机制开放机制建设步伐缓慢，创新基地吸引力不足，科研平台优势没有得到充分发挥。
    从2008年2月全国各省级科研所反馈给中国气象局的调查材料分析来看，目前各省所普遍存在在支持天气和气候业务方面定位困惑与措施不配套、人才缺乏、经费不足、缺乏活力的现象，距离中国气象局定位的科技创新、成果中试、人才培养的“三个基地”目标的差距很大。其主要原因：一是省级基本业务繁重的结构而无法集中较多骨干人才投入科研机构；二是协调运行机制不健全，包括编制、待遇、协调等，尤其是科研和业务单位的协调问题；三是考核方面重课题、经费、文章的标准严重脱离了省级科研所的发展方向，在配套措施不易到位的情况下难以达到较高的定位要求。其中前两个因素在较长时期内还难以解决。
    综合对比其他省所，我们存在以下优势：一是我们所是配置了较多联系主要业务的研究室和一定的人员编制，在骨干人员和一些机制问题解决后，对基本业务的发展可以提供较多的支持，符合省所支持主干业务的方向；二是专职型结构在采取措施有效结合业务的情况下具备精力集中的优势，可促进研究进度和提高成果水平；三是创收负担较重的问题得到完全解决，培训业务的结构调整逐步到位。
    依前所所述，我局科研所较其他省级所在机构上具备一定优势，同时也有与业务结合不紧密的缺陷。发挥优势的关键是机制建设，特别是在人才资源配置和科研所与业务单位的协调两个方面。
    针对机制建设，建议一是在科研所建立一定鼓励措施的基础上，结合攻关性项目的组织，对研究室的人员结构适时进行重组，吸收一定的骨干人才，形成创新活力，同时又能发挥专职性平台的作用，促进攻关项目的开展。二是创新管理机制，结合攻关项目的组织，尝试实行科研人员到业务单位兼职、业务骨干带重大科研项目到科研所兼职等措施，增强科技创新活力，充分发挥省级科技创新平台的作用。