解放思想 创新意识 促进我省公共气象服务科学发展

山东省气象局党组成员、副局长 李春虎
   

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，也是各级党组织和广大党员干部面临的重大政治任务。通过学习，对科学发展观的深刻内涵、历史地位、指导作用有了更进一步的认识，对深入学习实践科学发展观活动有了更深刻的理解，现就结合自身工作谈谈几点体会。
    一、进一步领会了科学发展观的深刻内涵
    科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。
    科学发展观的第一要义是发展。在当今深刻变化的国际环境中推动我国发展，要全面落实实现全面建设小康社会奋斗目标，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，就是要加快科学发展。
    科学发展观核心是以人为本。以人为本，即以实现人的全面发展为根本目的，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
    科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步；协调发展，即要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调；可持续发展，即要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代永续发展。
    这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又好又快地发展。全面准确地理解把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，才能切实把思想认识统一到科学发展观上来。
    二、进一步认识到了科学发展观历史地位和指导作用
    科学发展观反映了当代最新的发展理念。上世纪后期，气候变化是热门话题，引起了各国政要、科学界、公众和媒体的广泛关注，可持续发展是主题，我党提出的科学发展观正是顺应了世界的发展潮流，是对人类社会发展历史的深刻总结和高度概括。我们国家面临的人口压力、环境污染、资源短缺、就业困难，以及城乡问题、区域问题、经济社会问题等等也都是世界性问题，也是时代问题。“以人为本、全面协调可持续”的要求，不仅于我国的发展有着特殊的意义，同时对世界发展、人类发展具有重大意义。温家宝总理指出：“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展；实现经济发展与社会进步结合，政治体制改革与经济体制改革结合，开放兼容与自主创新结合，时代精神与文化传统结合的全方位发展”。这就充分显示了中国社会主义现代化事业取得历史性胜利及社会主义优越性和吸引力，将科学发展观把新时期历史定位、发展问题、发展规律深刻地得到体现。
    科学发展观指导作用一是体现在其思想理论基础上。科学发展观就是当代指导我们党形成正确的发展思想的理论基础。二是在解决目前我国所面临的一系列深刻矛盾和破解发展难题方面是最好思路，具有指导意义。三是推进社会主义经济、政治、文化、社会建设的指导方针。四是科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的具体体现，是与时俱进的结果。我国经济社会已发展到一个新阶段，客观上要求战略布局的完备，科学发展观就是战略布局完备的标志。
    三、践行科学发展观，破解公共气象服务难题
    最近，回良玉副总理要求全国气象部门要继续深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，以永不满足、永不懈怠的精神，不断开创气象服务工作的新局面；要以提高气象服务能力为核心，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，进一步提高监测预报的准确率、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，努力开创气象工作的新局面。
    以科学发展观指导，联系我省气象部门实际，查找影响和制约公共气象服务科学发展存在的突出问题主要体现在预报准确率有待进一步提高；气象信息覆盖面有待进一步拓宽；气象服务针对性有待进一步增强；气象服务支撑能力亟待提升；气象服务管理工作有待进一步规范；公共气象服务组织机构和组织形式须加快探索，专业人才队伍须加快培养。
    面对日益增长的服务需求，我们要强化发展理念、更新发展观念，创新思维、创新实践，积极解决问题的途径和办法，切实提升公共服务能力和水平。
    一是必须进一步增强以科学发展观统领公共气象服务的自觉性和坚定性,全面准确的把握公共气象服务发展方向。郑国光局长指出，坚持公共气象的发展方向，全力做好事关国家利益和人民利益的各项气象服务。这就要求我们以服务需求为牵引，加快公共气象服务体系建设，努力提高公共气象服务能力和水平。因此，我们要牢固树立“需求牵引、服务引领”的发展理念，从气象事业发展的角度，不断深化对公共气象服务发展重要性的认识；要充分认识到公共气象服务发展对气象预报预测服务的更高要求，把提高气象预报预测准确率切实放在现代气象业务的核心位置上；还要根据我省的实际情况，大胆创新，积极探索，勇于实践，创造性地推动公共气象服务体系的建设和发展。
    二是必须进一步解放思想、切实更新更新观念，按照科学发展观的要求树立和落实公共气象服务发展理念。首先要深入理解诠释细化以人为本、无微不至、无所不在公共气象服务的理念。其次，要形成需求不断更新的机制和业务服务的正负反馈机制，了解需求分析可能，不断满足需求。第三，要深刻认识公共气象服务在构建和谐社会、防灾减灾、安全生产中的保障作用和在气象事业中的核心引领作用。以提高气象服务的经济、社会和生态效益为中心，以提供全方位的防灾减灾和可持续发展公共气象服务为重点，以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情，把预报服务信息用通俗易懂的语言，以最有效的方式在第一时间向社会提供有价值的气象信息，协助政府、指导公众做出正确的决定。
    三是必须改革创新、加快发展步伐，坚持不懈提高气象预报准确率。公共气象服务的生命力，主要体现在准确率上，要始终把提高气象预报准确率，作为气象工作的生命线，放到更加突出的位置切实抓好。加强气象现代化建设，加强人才队伍建设，加强气象科技开发，着力解决预报服务中急需解决的问题，提升预报方法的科技内涵，提高气象预报准确率，才能夯实公共气象服务的根基。第一是要继承传统，天气预报准确率的提高，预报技术方法是关键。第二、加强研究。要综合运用最新科学技术手段，研制并发展有特色的天气预报技术方法。第三，不断利用新的理论和技术，提升天气过程总结分析，尤其要针对预报失败的个例全面分析的科技内涵和解决实际问题的水平。第四，优化体制，省市、业务科研人员的有效互动交流符合科学实践理念，加大局校合作力度，最大限度地利用高校的人才、智力、科研资源，开展灾害性天气预报联合攻关。第五，创新机制，研究有利于提升预报准确率考评考核奖励和岗位挂钩的机制，进一步完善预报业务流程和会商机制。第六，要制定政策、营造有利于预报员队伍稳定的环境，打造优秀预报员团队。
    四是必须创新思维，有效利用公共服务资源，健全部门联动机制，切实提高气象信息覆盖面。坚持政府主导、部门协作、社会参与的原则，依靠科技，多管齐下，努力实现气象信息进社区、进农村、进企事业、进学校、进机关，不断增强信息发布的及时性、准确性、权威性、广泛性和强制性，力争报得早、报得快、报得准、覆盖广。首先，要积极争取各级政府的支持，建立完善的气象灾害预警报信息发布设施，特别是针对农村、牧区、山区、海上等边缘区域，要建立畅通预警信息发布渠道。如，手机短信、农村大喇叭、语音播报信息机等。其次，要加强部门间的协作联动，充分利用社会资源加强气象信息的传播。如，电视、广播、手机短信息、人防系统、车载电视、楼宇电视、其他部门自建电子显示屏幕等。第三，要依靠科技不断探索、拓展信息发布渠道。如，气象预警信息卫星广播系统、手机短信预警小区广播系统、固定电话自动预警发布系统、海洋气象广播系统等。
    五要加快完善公共气象业务服务平台即信息共享平台、预报预测业务平台、公共气象服务平台。加强公共气象服务体系的总体设计，明确公共气象服务体系建设的发展目标、技术路线和重点任务，按照高效益、高质量、高科技的要求，建立和完善灾害性天气预报预警业务系统，提高突发灾害性天气预警预报能力，提高空气质量、城市与森林火险、地质灾害、公共卫生等气象预报和服务水平。建立连续、滚动、个性化、多媒体化和高度自动化的公众气象服务信息制作发布业务平台，用通俗易懂的语言为社会提供优质保障服务，增强气象服务的针对性、主动性和及时性，推进气象服务向直接提供决策建议转变，加强公共气象服务尤其是面向经济发展的决策气象服务，增强经济发展决策的应急应变能力。深入研究各种气象灾害和其他自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。加强灾前、灾中、灾后评估方法研究，建立重点工程建设气象灾害风险评估业务系统，为区域经济和产业布局规划、重点工程建设规划设计等提供服务。建设气象灾害收集、气象服务用户反馈、效益评估业务平台，建立与用户的沟通机制，不断了解社会需求，提高服务质量，努力缩小气象服务与用户需求的差距。
    六要努力提升突发公共事件应急服务水平。通过扩建信息收集、发布渠道，丰富预警信息发布形式，增加信息发布内容与之配套的业务系统建设，提高各类突发公共事件信息传输速度和效率，提高预警信息覆盖面，有效解决预警信息发布的“最后一公里”瓶颈问题，使社会各界和广大人民群众获取及时、准确、有效的预警信息，提高防御和应对各类突发公共事件的能力。
    七要加强公共气象服务管理。分类研究出台支持公共气象服务体系建设的具体政策措施，建立强有力的制度保障体系。建立健全气象服务标准体系，建立合理有效的决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务运行管理和服务规范，推进气象服务规范化。一要加强省级公共气象服务队伍建设，解决公共气象服务人才队伍质量与快速发展的服务需求有很大差距的问题。二要加强气象协管员队伍建设和乡村气象灾害义务信息员队伍，建立健全全民参与机制，及时传递预警信息，报送气象灾情，宣传普及气象灾害防御常识，帮助群众做好防灾避灾和灾害救助工作。三要建立科学的、分类的气象服务考核与评价机制，建立以提高气象服务能力为核心、能够真正反映对气象服务发展贡献率的评价体系。四要加强气象灾害防御知识的宣传，增强公众防灾减灾意识，提高公众避险、避灾、自救、互救及应急处置能力。