关于欠发达地区气象科技服务发展情况的调研报告

李 勇 黄善斌
   

    为进一步了解全省气象科技服务发展和政策法规工作情况，根据李春虎副局长的指示，我们赴菏泽、德州就两地气象科技服务工作发展和气象政策法规工作的情况进行了调研。调研之前我们明确了调研任务，并拟定、告知了调研提纲，现把有关情况总结如下。
    一、欠发达地区气象科技服务工作的主要特点
    1.居弱图强，迎难而上，不断实现欠发达地区科技服务工作的自我超越。
    菏泽、德州同属山东欠发达地区，07年地方财政收入均为42亿元，其中菏泽的地区生产总值仅为660亿元。欠发达所连带的基础薄弱、发展缓慢、人才匮乏问题使得气象科技服务的开展面临更多的重重困难。菏泽、德州两局党组不断在克服困难中统一思想，在寻找突破中形成共识，用发展的成果振奋人心，靠务实苦干奋起直追，带领职工苦干之下实现了从自卑、自怨的情绪到自信、自强的精神的根本转变，取得了气象科技服务的显著成绩。省局先后在菏泽召开农信通短信服务平台推广现场会、电视天气预报市代县工作现场会，推广菏泽的经验。在2008中国（济南）国际信息技术博览会上，菏泽农信通短信服务平台作为全省气象部门历年来唯一参展项目、菏泽本届唯一参展项目，成为博览会为数不多的城乡信息化展示项目之一。在近期的全省县级电视天气预报普查中，菏泽县局整体质量位居全省市局第二名，并囊括了全省县局的前两名。德州局紧紧抓住务实发展不放松，曾在全省科技服务工作会上介绍过在县局力量薄弱情况下通过缜密论证-周密部署-强势推进来加快全市科技服务发展的经验，今年又在全省上半年科技服务的同比增长率、影视、气象短信、庆典等位居全省前列，防雷检测、图审、声讯等收入也位居全省中上游。两个单位无不体现出上下一心、迎难而上、居弱图强的可贵精神和工作面貌。
    2.高度重视，措施得力，始终保持气象科技服务增长的发展后劲。
    菏泽德州两局在科技服务不断增长的同时，由过去的有偿服务、生存线工程到新形势下气象科技服务工作新定位的认识，通过强化管理、有效调度、严格考核，不断增强科技服务工作发展后劲，为事业发展提供了有力支撑。菏泽市局始终把气象科技服务放在重要位置，先后制定了《菏泽市气象科技服务运行机制》、《菏泽市气象科技服务奖惩办法》、《菏泽市气象科技服务综合目标管理考核办法》、《菏泽市气象局材料物资采购管理办法》等管理规定。将气象科技服务、政策法规、安全生产等工作进行量化考核，并与各单位奖惩挂钩，已连续三年在全市推行了气象科技服务月调度制度，通报制度，科技创新制度，合同登记制度、财务支出联签制度、采购物资考察论证和审批制度等等，很好地指导了科技服务的发展，使管理工作上了一个新台阶。德州市局打破过去有偿服务思维的分工局限性，每个副局长都有任务、有考核、有措施，形成了做好气象科技服务的工作合力，有力促进了科技服务资源的配置优化，科技服务工作和各项工作任务一起实行逐月逐季调度、考核、兑现，遇到矛盾及时解决，有效保持了科技服务工作的良好发展势头。
    3.力求规范，注重创新，力求科技服务发展的持续健康。
    欠发达地区对气象科技服务有着更加强烈的紧迫感，但菏泽德州两局在工作中重视持续健康，坚持部署周密，不搞头脑发热的一哄而上。由于注重了机制与项目建设，不断优化了科技服务项目的发展结构。菏泽把科技服务创新纳入考核体系，注重管理机制的创新和新增长点的培育，近年来先后在市县局防雷集约规范、电视天气预报市代县、农信通兴农短信平台、“短信-影视”互动及市县信息显示屏建设等方面涌现出几大亮点，凸显出值得总结的“菏泽现象”。德州市局致力于不断优化发展结构，紧紧抓住气象信息服务不放松，在有力推进整体发展的同时，强调正确定位，注重实效，通过认清气象科技服务的定位而有所为有所不为，在发展中不求盲目拓展，重要的发展举措不仅认真进行可行性研究，同时还进行“不可行性研究”，防止了饥不择食、虎头蛇尾的发展现象和后续困境。
    4.注重实效，因地制宜，努力在科技服务运行中体现科学发展
    菏泽市局一是创建了 “兴农短信互动平台”，积极探索解决兴农信息传递“最后一公里问题”。在省气象局和市委市政府的大力支持下，于05年 10月建成了“兴农短信互动平台”，每天可以将农业气象、市场行情、供求信息、兴农快讯等60多项信息传递到千家万户和田间地头。“兴农短信互动平台”在发布预警信号指挥防灾减灾中发挥了重要的作用，先后发布预警信号几十次。在最短的时间内把防灾减灾信息传递到农民手中，解决了农村在防御和减轻自然灾害上存在的信息不畅、措施不当等问题，实现了“兴农信息进万家”。 还与农机局联合建立了全市2千多名“农机手”手机数据库，依托该平台连续两年成功调度指挥全市联合收割机队“农机手”实施跨省区作业，社会效益显著。“人民邮政报”、“大众日报”、“中国气象报”都做了长篇报道，称“农信通信息铺平致富路，是农民的好帮手”。该项目的应用，每年可为菏泽局创造直接经济效益近300万元，社会效益也非常显著。二是建成了市级先进的虚拟演播室，实现了“市代县”制作电视天气预报节目。推出了款式新颖的多个气象服务栏目，增加了5分钟的午间气象节目。将电视天气预报栏目与兴农短信互动平台相结合，开通了专为广大农民解难答疑的“短信-影视”互动栏目。同时实现了6个县的市代县制作及网络传输，解决了县局人员少，设备和技术落后，资金不足等问题，避免了县局重复投资，大幅度提高了县局电视天气预报节目质量，为解决时间紧任务重的问题，形成了一套行之有效的市代县制作流水线作业工作模式。三是以指导公众防灾减灾为重点，大力发展气象预警显示屏，积极建设“气象灾害预报预警信息发布网”。 菏泽市局将建成“气象灾害预报预警信息显示屏”作为为三农办实事的重点项目来抓，在全市构建“防灾减灾信息发布网”，及时向公众发布气象灾害预警信息，增强气象灾害的应急服务能力，达到“提前预防、减少损失”的目的。按照“城市大屏化，乡村小屏化”的发展思路，于2006年8月向市政府提交了《关于在城区布设气象灾害预报预警信息显示屏的请示》，得到市政府的大力支持，分管农业、财政、市政的三位副市长分别在报告上批示要给予大力支持。目前已在市、县重要公共场所建成了20块户外显示屏，32块室内显示屏，成为在菏泽市的一大亮点，受到各界的好评，起到了很好的宣传作用，取得了显著的社会效益和经济效益。四是实现了市县防雷技术服务集约发展。在各县成立了菏泽市防雷中心XX县防雷所，同时规范了财务管理制度，有效地解决了各县防雷中心不具有独立事业法人资格和无防雷技术性服务专业资质的问题。
    德州市局一是逐步建立完善了科技服务激励机制，对科技服务发展起到强力的助推作用。根据月、季、半年、全年考核结果分别兑现奖惩，极大调动了职工的积极性。从年增长情况看，2003年以来收入逐年增长， 2004、2005年增幅较大，2006、2007年增幅减少，2008年1-8月份同比增长18%，可以初步认为2006年后进入健康持续平稳发展阶段。出现大幅增长的主要原因是防雷技术服务和气象信息服务的迅速发展，进入2006年后，防雷基本稳定发展，信息服务仍继续大幅增长。防雷技术服务收入2003、2004、2005年连续三年增幅较大，2006年后趋于稳定；庆典服务2003、2004年连续较快增长，2005年后基本趋于稳定；影视广告2003到2004增幅较大，2005年较为稳定，2006年开始下滑；市级电话信息服务持续增长，2006年后增幅减少，县级2004年、2005年连续大幅度下滑，2006年略有回升，但与2003年比仍然是大幅下滑趋势，2007年又开始下滑；手机短信自2004年开通以来连续翻番，增长趋势明显，2007年开始增势减少。二是实现了从速度规模的扩张到注重发展质量的转变，提升了质量，提升了效益，改善了发展结构。如庆典服务2003年在科技服务中所占比例最大，之后逐年减少，影视广告2005年以后开始萎缩，电话信息服务2005年后相对稳定，手机短信自2004年开通以后逐年增长，防雷服务自2005年后至今稳居科技服务的半壁江山。三是以目标管理为抓手，通过有效的规范管理，有效的防止了气象科技服务工作中的不规范行为。今年开展的科技服务资金分配、安全生产等专项整顿活动，操作性、针对性很强，对科技服务的健康发展有着有力的促进作用。
    二、存在的问题及困难
    人才匮乏，严重制约科技服务的发展，有些项目想得到，难做到。在欠发达地区尤为突出，主要表现在年龄偏大、学历层次较低、专业技术人员较少。受编制等因素限制，优秀人才不易引进，特别明显的是防雷专业技术人才匮乏，更缺少骨干人才；
    由于欠发达地区经济基础薄弱，经济落后导致科技服务收费困难，主要表现在电视广告和防雷检测等方面；
    执法力度还需要进一步加强，内部认识、社会认知还远不到位。尤其是县局执法力度不够，难以及时纠正气象违法行为；
    项目有涨有落，类同全省共性问题，拓展服务项目缺乏规模突破，短信等业务因竞争加剧等原因出现下滑；
    有的单位科技服务机构设置不够规范，防雷工程人员与检测验收人员重叠，各县局服务与行政管理、业务办公地点未分开等，防雷技术服务机构事业单位注册还没有完成；
有的单位重效益轻投入，现代化建设、科研开发、人才队伍建设等方面投入不足，在成本费用计算方面，一些单位一般只核算直接费用，而没有详细核算制造费用、期间费用等。一些基层在服务收费方面有降低标准收费现象存在，存在不签订服务合同现象。
    三、意见建议
    1.把握气象科技服务工作的正确定位，实现科学发展。
    目前气象科技服务在不少单位呈现总量平稳增长的发展状况，在一些项目常规增长、一些项目增长乏力、一些项目下滑徘徊的现状之下，各单位或力求突破、或注重规范，在工作把握上有着不同的侧重点或认识见解。为此，需要不断探求气象科技服务发展规律，努力把握国家关于改革问题的导向趋势和相关政策，在发展中不断形成新的共识，对科技服务的发展做到正确定位、发展有序。一方面力求要努力寻找、培植推广新的科技服务增长点，同时也一定要处理好气象科技服务与公共气象服务的关系，不能盲目扩展，偏离角色，通过有所为有所不为，把握好我省气象科技服务在公共气象服务框架下的科学发展。
    2.强调全省气象科技服务的合理增长，保证持续发展。
    气象科技服务的收入绝非仅仅意味部门效益的实现，其经济收益同时也是近似菲尔德定律之巨大社会效益的一个侧面缩影。今年以来一些单位、一些项目的增幅放缓甚至下滑，造成这种情况固然内外原因很多，但如何看待我省气象科技服务今后的增长和发展，思想尚不统一。从目前实际情况看，我省气象科技服务还有相当的潜力可挖，项目的总量结构也远不够合理。不进则退，从指导思想和导向上，似应进一步明确绝大多数单位的科技服务还应实现合理的增长，尤其是气象信息服务、防雷不能出现服务面的萎缩。
    3.抓住基层防雷服务的理顺规范等重点环节，确保健康发展。
    目前我省防雷服务收入占科技服务比例很高甚至过高，其中全省防雷图审检测收入占全部气象科技服务的40%左右，其中市级防雷图审检测收入占科技服务收入30%，而县级则高达51%，从数据、比例分析和近年科技服务遇到问题的现实来看，要实现气象科技服务的健康发展，最重点的风险防范项目是防雷，最重要的风险控制领域是县局。基层防雷减灾服务在许多地方存在的体制不规范、政事企不分，以及技术力量薄弱等问题，不仅难以适应防灾减灾的需求，而且因其普遍性而风险大隐患多，面临着诸多问题。需要认真调研省内外的有益经验，认真解决县局在防雷服务方面存在的突出问题，真正做到使我省在科技服务尤其是防雷服务方面不出事成为必然。
    4.辩证处理集约调控与调动各方积极性的关系，切实促进发展。
    各地气象科技服务的各种服务项目、门类、资源目前大多处在分散开发服务的状况，相互间、上下间的集约远远不够，但具体决策上，因为人才资源、具体运行机制、重视程度及管理水平等问题，又未必能较好地实现希望通过集约手段达到的发展意图。资源不一定真正优化，效能不一定更好提高，使得集约的优势未被较好体现。因此，有些可以优化资源配置、有效发挥资源最大效能的，应当通过各种不同形式的集约整合做大做强，因各种制约难以发挥集约效能的，就应当实事求是，允许充分调动各单位的积极性，多管齐下，有利于竞争，例如短信服务。

附：调研提纲
㈠、2008年气象科技服务发展的亮点主要有哪些？
㈡、促进气象科技服务持续、健康、快速发展的管理体制、运行机制方面有哪些探索，还应该如何进行优化？
㈢、当前气象科技服务持续、健康、快速发展所面临的问题和矛盾主要有哪些？
㈣、在项目开发创新，新项目推广，培育新的增长点等方面有什么新进展？
㈤、在落实年中会上湖局长提出的加强对现代农业、高危行业、农业、蔬菜水果业等服务的打算和举措是什么？
㈥、对促进省、市、县防雷技术服务、工程项目、气象科技服务项目等集约发展有何见解？
㈦、对促进全省气象科技服务持续、健康、快速发展还有哪些意见或建议。